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湛江:瞄准根本坐标构建“平急转换”机制

作者:drake | 分类:热点资讯 | 浏览:44 | 日期:2022年08月31日

创新社会治理,要以最广大人民根本利益为根本坐标,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。今年以来,湛江瞄准基层治理根本坐标,坚持党建引领,探索建立健全“平急转换”机制,积极打造基层治理的“红色引擎”,为“平时治理、急时应急”提供坚强保障,有效应对各类风险挑战,力争党建引领基层治理迈入全省第一方阵。

无论是“0506”“0804”等本土疫情防控,还是“暹芭”“马鞍”等台风来袭,湛江各级党组织都能高效应对,迅速把平时治理效能转化为应急处置优势,充分体现了党建引领基层治理的良好成效。疫情处置科学高效,高中风险区生活物资保障充足、重点人群上门服务、下沉干部和社区工作者踊跃奔赴……在有力有序应对处置疫情的背后,离不开党建引领基层治理的系列“制度密码”。

湛江:瞄准根本坐标构建“平急转换”机制

台风“暹芭”期间,遂溪县挂点联系草潭镇南洪片临时党支部的党员们正在协力抢险。劳华文摄

党建引领

纵向打造善治指挥链

纲举方能目张。湛江市委总揽全局、协调各方,及时解决全市基层治理重大问题,切实发挥党建引领作用,把党的领导贯穿到基层治理全周期全过程各方面。湛江市委组织部制定出台“平急转换”考核指引,完善组织体系,在党建引领基层治理中发挥牵头抓总、统筹协调作用。湛江市委政法委牵头推进市域社会治理现代化试点工作,一级抓一级、层层抓落实,形成权责明晰、高效联动、上下贯通、环环相扣的市、县、镇、村四级指挥链条。

到边到底织密基层治理体系

湛江在城市中大力构建“街道‘大工委’—社区‘大党委’—网格党支部—楼栋党小组—党员联系户”五级组织体系,在农村积极构建“乡镇党委—村党组织—村民小组党支部(党小组)—党员联系户”四级组织架构,打造区域党建共同体,推进单位党建、行业党建、新兴领域党建与乡镇(街道)、村(社区)党建互联互动、基层共建共治,形成横向到边、纵向到底的基层治理体系。

湛江充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”工作机制优势,区分不同社区,以问题为导向,由组织、宣传、政法、城市管理、市场监管、住房建设、医疗卫生、文化体育等部门的领导担任街道“大工委”的委员,平时商议决定社区治理、党建工作、社区建设等方面以及居民群众关心的重大问题等,聚焦社区治理和服务需求,引导社区党员和居民群众共同参与社区建设、社区服务;疫情及各类突发事件发生时,迅速启动“平急转换”机制,指导和调度开展社区各项应急工作,切实融合成员单位资源,全力构筑群防群治的红色屏障。

“平急转换”靠“神经末梢”落实落细。社区“大党委”实行“定格定岗定向”,吸纳辖区内机关、学校、企业、物业、社会组织等党组织负责人为兼职委员。廉江市城北街道冠利社区设定党建指导、政策宣传、矛盾调处、文明倡导、环境保洁、平安守护、便民服务、急难攻坚等岗位,建立“红马甲服务队”,平时党员选择特长项目参与服务,比如学校党员教师在社区开设公益“小区课堂”,医疗机构的党员同志为有需要的居民提供健康检查、义诊等服务,司法局等单位组织律师团队开展民法典进家庭等活动。通过夯实社区“大党委”平时联动基础,积蓄协作惯性,为应急处置突发状况争取时空优势。

湛江遂溪县探索建立“摸排需求—建立心愿库—问题分类—功能小组落实”工作法及“大事共议、难事共治、矛盾共解、问题共决”的“四共议事”机制,指导各社区“大党委”结合实际细化设置党建指导组、宣传教育组、综治维稳组、民生服务组、文明创建组五个功能小组,抓实党员干部日常管理,制定党建引领基层治理“平急转换”工作指引,迅速实现报到党员由“平时”到“急时”的转岗。

临时党组织激发“平急转换”动能

临时党组织机制是实现平急高效转换的重要“制度密码”,也是善治指挥链中的重要“中枢”。湛江建立在重大任务一线成立联合党委机制,在基层治理重大任务中嵌入临时党组织,在重大矛盾纠纷及信访积案专班中成立临时党支部。社会治理联合党委由专班临时党支部和职能部门、乡镇(街道)和村(社区)等党组织组成,构建基层党委牵头抓总,基层党组织、职能部门机构、自治组织、社会力量等共同参与的“一核多元”社会治理体系。

在“0506”疫情防控期间,湛江经开区党员志愿者就地转化、入网入格,帮助老人开展核酸检测。张锋锋摄

从“0506”疫情发生后探索建立“平急转换”机制,又在“0804”疫情发生期间进一步优化,湛江出台《关于在疫情防控一线成立临时党组织的工作指引》,在疫情防控指挥部、高中风险区、交通管控卡点、集中隔离点等重点部位设立临时党委、临时党支部,将组织调配的干部、网格员、党员、民兵等力量高效整编在一起。全市共成立联合党委、临时党组织2200多个。

在“0405”“0804”疫情防控期间,湛江雷州市组织6800多名党员,迅速融入交通卡口、核酸检测、流调溯源等各条战线,成立临时党委25个、临时党支部572个,组建党员先锋队609个,划分网格1210个,覆盖9911名网格员,让党旗在疫情防控一线高高飘扬。

湛江经开区在重大项目征地搬迁工作中,将区、镇、行政村、自然村四级党员工作人员纳入临时党支部统一指挥,快速推进征地合同签订,全方位解决征地村庄问题,保障被征地农民权益。资助1276名征地搬迁村庄青年农民免费就读湛江技校,帮助5000多名村民在家门口就业,确保征地村庄和谐稳定。

考核评价机制树立正确导向

考核是基层治理的“指挥棒”,是平急转换的“方向标”,也是善治指挥链中的重要保障。湛江把抓党建引领基层治理考核工作作为“四个全面”绩效考核的重要部分,将化解矛盾纠纷、培育乡风文明等10多项内容设置为刚性指标,将“成绩单”作为县(市、区)抓基层党建述评考的重要参考依据。在大战大考、应急处置中实行组织员联系指导机制,组织部门在每个临时党组织中安排1名同志担任组织员,全面掌握临时党组织书记、党员工作表现情况,强化考核评价结果运用,形成基层倒逼机制,倒逼基层治理能力提高、基层治理体系健全、基层治理效能提升,确保党建引领基层治理工作取得实效。

善治指挥链的打造,使各级党组织书记及广大党员干部对各自的职责心中有数,迅速到位、对号入座,平急转换更顺畅、人与组织的融合更紧密。

大抓基层

横向构建共治同心圆

基层安则天下安。湛江树立大抓基层的鲜明导向,坚持和完善新时代“枫桥经验”,以党组织为“圆心”,整合下沉网格服务的党员干部、志愿者、新就业群体等力量为“半径”,统筹“人、地、事、物、组织”等基本治理要素,开展“双报到”“一网多能”建设、边界联建共建,打造党组织领导的自治、法治、德治结合体系,画好基层共治“同心圆”,把“全覆盖”治理、“联动式”响应、“精细化”服务融入日常,实现“要我治”到“我要治”的转变。

“双报到”有力调度党员干部

“我们这片很多无人管理小区,住户又基本都是老人,以前卫生死角特别多,靠社区几个干部根本清理不过来。”湛江赤坎区百园社区李书记说,“他们来了以后,定期帮忙清理卫生死角、楼栋小广告,还帮忙挨家挨户做工作,真的帮了我们大忙”。

“他们”指的就是回社区报到的在职党员。湛江不断完善机关企事业单位、“两新”组织党组织和党员到社区进行“双报到”机制,做好基层党组织设置、数量、结构等情况的“建档”,摸清属地、分布、特长等进行精准“库储”,推动1300多个市、县两级机关企事业单位、“两新”组织党组织挂点村(社区)联建,4.2万名在职党员常态化下沉报到,平时广泛开展“契约化、项目化”共建,围绕社会治理、环境整治、文明创建等民生课题,收集辖区居民和驻地单位的需求清单和资源清单,进行双向认领,统筹解决群众需求和治理难题。及时采取“街社吹哨、组织调度、部门报到”方式,实现“平时”联建共治、“急时”联动响应。

“岗位职责十分明确,就像看说明书一样简单。平时经常来报到的党员干部,自动转换为核酸检测采样点临时党支部成员,定岗定责、对号入座。哪怕人员调整或任务变化,都能无缝对接转换。”遂溪县东山园戏楼核酸检测采样点临时党支部书记陈新元介绍。

“一张网”有序整编共治力量

实现基层治理精准化、精细化,打造“一网统管”综合治理网格是必经之路。湛江出台《湛江市加强党建引领基层社会治理实施方案》,整合综治、党建、防疫、创文、应急等网格为“一张网”,网格上设立党支部或党小组,健全网格信息收集、问题发现、协同处置等机制,依托2100多个各级各类党群服务中心,统筹推进网格内基层党建、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作。

推行党建引领区域化治理,由镇街党(工)委牵头协调,各村(社区)党组织整合区域内机关企事业单位、群团组织、“两新”组织等党建资源,依托村党群联席会议、村民代表会议、村务监督委员会开展群众自治,推进基层法治与德治。在三级网格终端中,有3.6万名镇街挂点干部、“双报到”党员、村(社区)干部、片警、党员网格长、党员街长、党员楼长“分片包干”。

今年以来,湛江霞山区政法系统以全区180个网格为基础,开展“千警入格”问民情创平安活动,实行由政法各单位挂点街道,班子领导成员包村(社区),单位股、队、室、处、所包网格,政法干警包户的走访工作机制,平急结合有效架起干群关系“连心桥”。

新业态新就业群体是基层治理的新兴力量。“0804”本土疫情发生后,湛江滴滴快车司机第一流动党支部及时启动“平急转换”机制,27名党员司机主动亮身份,化身防疫政策“宣传员”、采样点“活地图”、疫情排险“前哨兵”。防御台风“马鞍”工作中,湛江麻章区新业态新就业群体联合党支部第一时间启动“平急转换”机制,迅速组织“小蜜蜂志愿服务队”的14名党员和8名入党积极分子,发挥“流动探头”作用。

遂溪县府前社区明确网格员职责,确保网格员平时围绕“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”的目标,当好网格管理的“信息员”、矛盾纠纷的“调解员”、安全防范的“宣传员”;及时就地转为隐患排查的“安全员”、应急前线的“冲锋员”、急难险重的“攻坚员”,努力争取反应不迟钝、管理不混乱、处置不出错的应急效果。

“党建+边界”有效打破治理“壁垒”

湛江地处粤琼桂三省(区)交界处,有3个县(市、区)18个乡镇与邻省邻市交界。在跨边界地区,矛盾纠纷时有发生,但受到行政隶属关系影响,不时出现基层治理“壁垒”,给边界基层平安稳定带来隐患。

廉江市与广西陆川县以党建为纽带,联合开展打击九洲江非法采砂行动。受访者供图

为加强边界治理,湛江坚持党建引领,以联席会议为平台,以提升组织力为牵引,指导廉江市、吴川市、徐闻县建立健全党组织领导下的县镇村三级边界“共治”体系。平时建立党建联建联席会议制度,实现“信息共享、问题共研、治安共巡”。及时迅速成立联合党委、临时党组织、党员突击队等,依托“党建+网格化”、党员联系服务群众等机制,落实“联建、联防、联调、联谊、联治”攻坚调处,共同守护平安稳定边界。

2022年以来,廉江市边界镇村共签订党建联建协议书17份,破解边界治理难题28个。廉江市与广西陆川县以党建为纽带,开展专项联合执法行动,依法取缔非法采砂场(点)93个、捣毁非法采砂船235艘,清拆养猪场1547家、查扣船舶84艘,协助公安机关打击抓获违法犯罪嫌疑人88人,切实保护好九洲江流域生态安全。

徐闻县作为渡琼交通要道,在疫情防控中联合海南方面建立边界“机制联建、执勤联动、信息联通、人员联控”机制,全年365天常态化检查,携手实施治安联防、矛盾联调、协同作战,共同加强打击边界犯罪和疫情防控工作。

创新工作

多维治理铺就幸福路

党群关系日益密切、邻里之间更加和睦、社会氛围愈发和谐、民生难题逐项化解……这些悄然发生的变化背后,是湛江创新党建引领基层治理模式,下沉力量、资源、管理,着力破解群众急难愁盼问题和基层治理难题,提升群众获得感、幸福感和安全感的生动实践。

党群齐心共筑“宜居梦”

“以前,小区内公共设施长期破损,垃圾乱扔乱放的现象随处可见。如今,大家自发管理家园,小区变得干净整洁,心情也舒畅了很多。”赤坎区寸金街道寸金社区居民张姨说。

群众是基层治理的受益者,也应是基层治理的“主人翁”。一直以来,“三无小区”由于无主管部门抓、无物业公司管、无物防人防措施,安全隐患多、治理难度大。针对这一难题,湛江选取赤坎、霞山等中心城区为试点,探索“三无小区”治理新路径,广泛组织动员群众投身基层治理。

赤坎区探索实行“社区党支部—小区党小组—楼栋党员中心户”的共治模式,引导居民共同参与家园建设,从“无人管”变成“大家管”。在疫情防控中,无物业管理小区较多的沙湾街道滨海社区第一时间“吹哨”,社区居民党员、退役军人、驻区各单位党群志愿服务队火速集结,高效开展防疫工作。

披星戴月化解“烦心事”

社区大了,居民多了,摩擦纠纷在所难免。湛江全市各地纷纷探索开展“亮灯行动”“平安夜访”等专项工作,一大批群众关心的烦心事、操心事得到有效化解。

湛江坡头区全面开展“亮灯行动”,区、镇、村三级党员干部利用夜晚“亮灯”时间,上门入户为百姓解难题,构建家门口的“基层治理服务圈”。

坡头区全面开展“亮灯行动”,图为官渡镇党员干部与拆迁户晚上商讨补偿方案。李家豪摄

“真不知道怎么办,最近一直下雨,我们的花生地地势低,容易受涝,再不收的话就会坏在地里。”在一次“亮灯行动”中,南三镇东湖村党总支的党员干部了解到4家低保户由于家中缺少劳动力,种植的花生未能及时收割后,连夜帮忙抢收花生,帮助群众及时挽回损失。

麻章区区、镇、村三级干部组成101个“夜访团”,每周二晚上下沉到村,“零距离”联系解决基层治理问题。各“夜访团”建立“平时联络”的会商机制,定期对基层治理具体问题进行讨论研究、商定处理措施。

在固定的党群联系机制下,各级党员干部在紧急突发事件中第一时间实现平急转换。“0506”疫情发生后,坡头区以挂点干部为基础,第一时间下沉党员干部5589人。在台风“马鞍”来临前,麻章区“夜访”干部连夜下沉村(社区)1000余人次,全面排查风险隐患、转移安置群众。

志愿服务点亮“微心愿”

志愿服务是平急转换中的一道美丽风景线。湛江各级党组织和党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用,引导各方力量参与社区治理服务,平时打造出“点单—派单—接单—评单”链条式供需服务机制,及时通过“吹哨—征调—报到”调度机制无缝对接应急任务。

“我希望有一个新书包”“我想去动物园看狮子”……在湛江吴川市梅菉街道梅岭社区服务中心,墙上挂着五颜六色的贴纸,上面记载着当地群众的小心愿。吴川市开展机关企事业单位在职党员“双亮双领双评”活动,在职党员下沉基层一线,主动认领服务项目。社区群众也纷纷加入,壮大党群共治力量。

霞山区海滨街道开办“党员+社工+志愿者”的“假期课堂”,群众在志愿服务平台下单,社区组织志愿者接单,为孩子们免费送上假期陪伴服务。在防疫防风等紧急任务中,志愿者们就地入网入格,转化为应急救援“突击队”。

其根越深,其势必茂。湛江瞄准基层治理根本坐标,“平急转换”机制从“生涩”到“成熟”,从“单一”到“多元”,从“强化”到“自觉”,应用于各类应急任务场景,在党建引领基层治理中交出了一份优异“答卷”。

【撰文】林露 湛组轩 吴兴

【作者】 林露

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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